前不久,彭博社一篇500多字的新聞稿“多國紛紛禁止糧食出口”,拉開了全球糧食市場恐慌的序幕。在10多天時間內(nèi),有10多個國家惶恐跟進,禁止糧食出口,全球糧食危機風(fēng)險驟然上升。
首先要明確的是,無論這次可能的全球糧食危機通過什么方式、以多大的程度暴發(fā),中國都有能力應(yīng)對。多年來,中國始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事,制定了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全方針,建立并不斷完善符合中國國情的糧食安全保障體系,已成功應(yīng)對國際金融危機、重大自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件對糧食安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其是中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)16年連豐,水稻、小麥等口糧連續(xù)7年產(chǎn)大于需,目前庫存充裕、對外依存度低,加之今年新糧生產(chǎn)形勢向好,糧食安全形勢處于史上最好時期。因此,此次疫情不會對國內(nèi)糧食安全形成沖擊。
其次,疫情導(dǎo)致許多國家對糧食市場預(yù)期趨緊甚至恐慌,主要在于他們對糧食安全強烈的憂患意識和危機思維,更是對2008年全球糧食危機的恐懼記憶。2008年,美國次貸危機引爆全球金融危機。當(dāng)時,澳大利亞、阿根廷發(fā)生干旱天氣,引發(fā)全球糧價恐慌性上漲,并高位持續(xù)一年多,使37個國家爆發(fā)糧食危機,全球10多億貧困人口遭受饑餓威脅。這次新冠肺炎疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機,除部分國家已采取糧食出口限制措施外,還有可能隨著有關(guān)國家采取愈加嚴(yán)格的疫情防控措施,導(dǎo)致物流中斷、交易停頓,加之部分國家蝗災(zāi)影響糧食生產(chǎn),進一步引發(fā)全球糧食市場不穩(wěn)定預(yù)期,使人們對全球糧食危機的擔(dān)憂隨之加大。
最后,要特別警惕國際投機資本借機炒作。這是2008年全球糧食危機的深刻教訓(xùn)。2008年糧價上漲的起因,表面上是澳大利亞、阿根廷干旱天氣導(dǎo)致糧食預(yù)期減產(chǎn),但根本原因是在當(dāng)時全球金融危機影響下,全球流動性過剩、美元貶值、石油價格大幅上漲,國際投機資本利用糧食減產(chǎn)預(yù)期,借機大肆炒作,引發(fā)全球市場恐慌,許多國家因此采取出口限制政策,推動國際糧食市場價格全面上漲,最終引發(fā)全球糧食危機。這次疫情沖擊可能帶來的糧食危機風(fēng)險,雖然與2008年具有不同的成因,但確實有必要警惕和防范來自國際投機資本對糧食市場的炒作。主要是國際投機資本有可能利用疫情防控導(dǎo)致的糧食物流中斷、出口限制等情況,通過誘導(dǎo)輿論、惡化預(yù)期來制造行情,伺機炒作大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場,推動全球農(nóng)產(chǎn)品價格從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)向全面上漲,最終釀成全球糧食危機,危及多個發(fā)展中國家的糧食安全、全球數(shù)億人口的吃飯和生存。
因此,必須高度重視后期可能出現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險,及早謀劃應(yīng)對策略。一要管理好輸入性糧食不穩(wěn)定預(yù)期和風(fēng)險,謹(jǐn)防市場恐慌、搶糧囤糧。二要抓緊補齊重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障短板,加強和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系,建立高效安全可控的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。三要強化農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈管理,進一步提高大豆等大宗進口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管理能力,把風(fēng)險防控在前端。四要加強國際糧食安全與貿(mào)易政策協(xié)調(diào),確保全球農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈安全有效運轉(zhuǎn),積極支持和參與聯(lián)合國機構(gòu)開展的援助低收入、貧困國家糧食安全的國際合作。