在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新階段，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯。

　　中心城市包括了直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及一些經(jīng)濟(jì)大市。目前，前三類城市共有36個(gè)，但除此之外，一些普通地級市也可謂實(shí)力強(qiáng)勁。

　　第一財(cái)經(jīng)記者梳理了2019年普通地級市GDP20強(qiáng)，其中排名前19位的城市均超過了5000億元大關(guān)，更有3個(gè)城市進(jìn)入到GDP萬億俱樂部行列，分別是蘇州、無錫和佛山。

　　此外，分省份來看，上述20強(qiáng)中，江蘇占8個(gè)，浙江占4個(gè)，可以說江浙地區(qū)是普通地級市最強(qiáng)的區(qū)域，兩省份總和達(dá)六成。

　　3城超萬億3城準(zhǔn)萬億

　　2019年普通地級市GDP20強(qiáng)名單分別是：蘇州、無錫、佛山、泉州、東莞、南通、煙臺、常州、徐州、唐山、溫州、揚(yáng)州、紹興、鹽城、濰坊、嘉興、臺州、泰州、洛陽和襄陽。

　　最強(qiáng)的蘇州2019年GDP已達(dá)19235.8億元，將近兩萬億元，比第二名的無錫多出了7000多億元，處于遙遙領(lǐng)先的位置。

　　盡管只是一個(gè)普通地級市，但蘇州的GDP已經(jīng)遠(yuǎn)超很多行政級別高于自己的城市。去年蘇州經(jīng)濟(jì)總量位居全國所有城市中的第六位，僅次于上海、北京、深圳、廣州四個(gè)一線城市和直轄市重慶。

　　上世紀(jì)90年代中后期，隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。其下轄的幾個(gè)縣級市昆山、張家港、常熟等，更是長期位居中國百強(qiáng)縣前五。

　　從多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，蘇州在普通地級市中可以說“無對手”。比如在資金存量方面，蘇州去年已經(jīng)超過了3.16萬億元，而第二名無錫僅為1.76萬億元。再比如，蘇州的高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了7052家，不僅位居普通地級市第一，在全國所有城市中也僅次于北上廣深四個(gè)一線城市，位居所有二線城市榜首。

　　和蘇州一樣，憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地處蘇南地區(qū)的無錫在改革開放后經(jīng)濟(jì)也高速發(fā)展。在江蘇省內(nèi)，無錫曾多年緊隨蘇州，GDP總量高居江蘇第二。只是近年來，省會(huì)南京“奮發(fā)圖強(qiáng)”，在2014年GDP總量終于趕超無錫，上升至第二。不過，無錫的優(yōu)勢仍十分突出，去年無錫的人均GDP高達(dá)18萬元，不僅在江蘇各市中位居第一，也在全國普通地級市中高居榜首。

　　排名第三的佛山，2019年GDP突破1萬億元大關(guān)，成為廣東省內(nèi)繼廣州、深圳之后第3座GDP超過萬億元的城市。去年佛山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5：56.5：42.0，工業(yè)制造業(yè)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。包括裝備制造、家用電器、陶瓷建材、家具、金屬制品等工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力突出。光電、新材料、生物制藥、機(jī)器人、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　除了這三個(gè)城市之外，泉州、東莞和南通都處于GDP9000億元梯隊(duì)，成為萬億俱樂部后備軍。其中，去年泉州GDP已經(jīng)達(dá)到了9946.66億元，距離萬億大關(guān)僅一步之遙。不過今年一季度，該市GDP下滑幅度達(dá)到了10.3%，能否晉級尚存不小變數(shù)。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)記者分析，泉州的晉江、石獅等地外來人口眾多，在疫情影響之下，一季度很多生產(chǎn)都按下暫停鍵，員工返崗比較慢，同時(shí)去年一季度基數(shù)也比較高，所以今年下滑幅度比較大。

　　江浙地級市實(shí)力均衡

　　從上述20強(qiáng)的省份分布來看，江蘇高達(dá)8個(gè)，浙江4個(gè)，廣東和山東各2個(gè)，福建、河北、河南和湖北各1個(gè)。

　　城市總體發(fā)展較為均衡是江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)之一。“散裝江蘇”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃也可以說是這一特點(diǎn)的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，目前江蘇全省13個(gè)地市GDP全部超過了3000億元，全國獨(dú)此一家。另外，由于經(jīng)濟(jì)大市較多，因此江蘇獲準(zhǔn)修造地鐵的城市也是全國最多的，共有南京、蘇州、無錫、常州、徐州和南通6個(gè)。

　　浙江的地級市也比較強(qiáng)，共有溫州、紹興、嘉興、臺州入圍20強(qiáng)�？紤]到浙江全省只有11個(gè)地市，其中還包含了杭州、寧波兩大副省級城市，因此浙江這個(gè)入圍比例也已很高。

　　江蘇和浙江共有12個(gè)城市入圍20強(qiáng)，占據(jù)了五分之三，這也凸顯了江浙地區(qū)發(fā)展的均衡。

　　江蘇省社科院研究員田伯平對第一財(cái)經(jīng)記者分析，江浙地區(qū)的普通地級市發(fā)展得好，有幾個(gè)主要因素：一是江浙地區(qū)自然地理?xiàng)l件好，又地處沿海地區(qū)， 交通方便;二是由于歷史發(fā)展的因素，基礎(chǔ)比較好，人口多，商業(yè)氛圍濃厚;三是改革開放以后，江浙地區(qū)思想比較解放，很好地抓住了發(fā)展的機(jī)遇。

　　相比之下，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東和第三經(jīng)濟(jì)大省山東都只有兩個(gè)城市入圍。其中， 廣東作可以說是沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不均衡的省份，主要集中在珠三角，尤其是兩大副省級城市深圳、廣州以及兩個(gè)制造業(yè)重鎮(zhèn)佛山、東莞。數(shù)據(jù)顯示，目前這四個(gè)城市GDP之和占廣東的近七成。

　　從更大的區(qū)域分布來看，上述20強(qiáng)中有18個(gè)位居?xùn)|部沿海地區(qū)，而廣大中西部和東北地區(qū)僅占2個(gè)(洛陽和襄陽)，全部來自中部，并分列第19和20位。可見，盡管近年來中西部的省會(huì)城市快速發(fā)展，與沿海的一二線城市差距很小，但中西部地區(qū)的普通地級市與沿海地區(qū)仍存在較大差距。在中西部地區(qū)，省會(huì)城市是大多數(shù)省份的單極核心城市，省內(nèi)其他普通地級市能夠集聚的要素資源相對有限，與省會(huì)城市存在巨大差距。

　　未來發(fā)展路徑各不同

　　與直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市相比，普通地級市中的經(jīng)濟(jì)大市主要以工業(yè)制造業(yè)為主，不少城市的傳統(tǒng)制造業(yè)占比較高，對這些制造業(yè)大市來說，未來盡管也要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，但總體上還是要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　但這些城市由于地理位置的差異，目前轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的路徑也存在差異。一些靠近一線城市和二線龍頭城市的制造業(yè)大市，在近年都市圈建設(shè)的過程中，很好地承接了大都市的外溢，并與中心大都市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工和互補(bǔ)，轉(zhuǎn)型成效十分顯著。

　　典型的如東莞，目前智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其最具代表性的產(chǎn)業(yè)，全球知名的華為、OPPO、vivo等大牌手機(jī)均產(chǎn)自東莞。2019年，東莞工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3133.78億元，增長10.8%。

　　“東莞是‘大樹底下好乘涼’。”丁長發(fā)說，東莞轉(zhuǎn)型升級比較早，力度也很大，在2008年以后很多服裝、玩具等傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去了。同時(shí)，東莞靠近深圳，土地、勞動(dòng)力、房價(jià)等比深圳便宜很多，吸引了好多深圳的產(chǎn)業(yè)如華為終端等轉(zhuǎn)移過去。

　　廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，東莞近十年來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，主要是承接了深圳大量的高科技產(chǎn)業(yè)外溢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年東莞國家高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了6228家，在二線城市中僅次于蘇州。

　　與東莞相似，蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、紹興、佛山等制造業(yè)大市靠近一線城市或二線龍頭城市，未來通過與旁邊的“大樹”合作，可以更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　但一些制造業(yè)大市如泉州、徐州、溫州、煙臺等，他們遠(yuǎn)離一線城市和二線龍頭城市，轉(zhuǎn)型升級面臨的難度更大。比如，民營經(jīng)濟(jì)大市泉州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅為685家，煙臺僅為635家，與長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)大市差距非常大。

　　丁長發(fā)說，泉州雖然近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，但在產(chǎn)業(yè)的高科技化方面還有很多短板，其中人才是最大的短板。未來泉州仍然需要改善營商環(huán)境，提升政府公共服務(wù)水平，通過各種舉措，大力吸引人才過來。

　　而對于遠(yuǎn)離“大樹”的制造業(yè)大市來說，未來更多還是要“練好內(nèi)功”，加快提升城市能級，提升中心城區(qū)的首位度，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮在區(qū)域中的引領(lǐng)和輻射作用。

　　比如溫州就提出，到2025年，溫州要成為長三角一體化發(fā)展重要“南大門”和對接閩臺的“橋頭堡”，真正發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)增長第三極的重要作用，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量比重45%以上。

　　今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》要求提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，強(qiáng)化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

　　可見，重要節(jié)點(diǎn)城市將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。而包括徐州、溫州、泉州、襄陽、煙臺等城市，雖然遠(yuǎn)離一線城市和二線龍頭城市，但是這些城市對周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用很大，就屬于重要節(jié)點(diǎn)城市。未來這些城市通過加快建設(shè)省域副中心、區(qū)域中心城市，提升中心城市功能和能級，將更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。