“一帶一路”作為中國(guó)發(fā)起的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，也可以看作區(qū)域一體化安排，但它不是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排，更不是區(qū)域集團(tuán)化，而是一種新型的區(qū)域一體化道路;它是一條不同于傳統(tǒng)的“從宏觀到微觀一體化”思路，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)“從微觀到宏觀”的區(qū)域一體化新路;它不僅是區(qū)域一體化的新道路，還將為未來的區(qū)域一體化乃至全球化提供新的標(biāo)準(zhǔn)。
時(shí)報(bào)聚焦一帶一路·解說
當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)格局，奠基于二戰(zhàn)后。1947年簽訂的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)與布雷頓森林體系一起，成為世界經(jīng)濟(jì)體系的基本框架，這個(gè)基本框架意在促進(jìn)商品與資金的跨區(qū)域流動(dòng)。除了全球?qū)用妫芏嘀鳈?quán)國(guó)家之間也在形成旨在促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作、聯(lián)合或融合的制度安排，稱為區(qū)域一體化。區(qū)域一體化大致可分為三個(gè)類型：20世紀(jì)五六十年代開始盛行的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排、20世紀(jì)八九十年代興起的區(qū)域集團(tuán)化浪潮，以及2008年金融危機(jī)后開始出現(xiàn)新型區(qū)域一體化。“一帶一路”作為中國(guó)發(fā)起的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，也可以看作區(qū)域一體化安排，但它不是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排，更不是區(qū)域集團(tuán)化，而是一種新型的區(qū)域一體化道路。
新時(shí)代需要區(qū)域一體化的新方式
當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)合作的模式發(fā)生了諸多變化，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易安排與區(qū)域一體化框架無法適應(yīng)這些變化，因此，近年來國(guó)際上對(duì)重新制定區(qū)域一體化規(guī)則的需求日益迫切。概括來說，當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作有三方面的顯著變化。
一是新興貿(mào)易方式興起。傳統(tǒng)區(qū)域一體化規(guī)則往往是以關(guān)稅為中心的，即圍繞商品貿(mào)易，在商品的過境環(huán)節(jié)即通關(guān)方面尋求便利化。而新興貿(mào)易方式在內(nèi)容上則超出傳統(tǒng)的區(qū)域一體化安排所涉及的領(lǐng)域。隨著服務(wù)業(yè)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易方式廣泛快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交往與合作領(lǐng)域往往延伸到各國(guó)境內(nèi)，例如電子信息服務(wù)等。
二是貿(mào)易機(jī)制與投融資機(jī)制之間關(guān)系變化。當(dāng)今是全球價(jià)值鏈時(shí)代，投資之間的貿(mào)易關(guān)系越來越緊密，變得不可分割。一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)當(dāng)中就可能涉及到大量不同形式的貿(mào)易。例如生產(chǎn)手機(jī)、電腦的供應(yīng)鏈，都涉及全球幾十個(gè)國(guó)家。其中既涉及到服務(wù)貿(mào)易，也包含傳統(tǒng)貿(mào)易;既有成品貿(mào)易，也有原材料貿(mào)易。如果一個(gè)企業(yè)在母國(guó)以外投資建立組裝廠，投資行為和貿(mào)易行為就會(huì)聯(lián)系在一起。這并不是把整個(gè)生產(chǎn)鏈條轉(zhuǎn)移，而只是把整個(gè)生產(chǎn)過程當(dāng)中組裝部分轉(zhuǎn)移，這就涉及到如何把投融資機(jī)制整合到區(qū)域一體化框架當(dāng)中。
三是民心相通成為全球化的重要方面。隨著貿(mào)易全球化深化發(fā)展，商品貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易，又發(fā)展到新興貿(mào)易形式。作為重要的生產(chǎn)要素，人的流通以及民心之間的相互理解、交流互鑒，成為區(qū)域一體化乃至全球化當(dāng)中的重要一環(huán)。而傳統(tǒng)的區(qū)域一體化機(jī)制中缺乏促進(jìn)民心相通的安排。
經(jīng)濟(jì)交往方式的深刻變化，迫切需要新的區(qū)域一體化模式。很多國(guó)家都在進(jìn)行這方面的探索，已經(jīng)式微的“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)談判，也可以看作美國(guó)主導(dǎo)的此類嘗試。然而，如何超越舊有的區(qū)域一體化機(jī)制的束縛，走出更高水平上的區(qū)域一體化新道路，才是根本途徑。
經(jīng)貿(mào)合作形式的變化，不應(yīng)僅僅被看作挑戰(zhàn)，更應(yīng)看作機(jī)遇，因?yàn)橹詴?huì)出現(xiàn)這些變化，根本原因是交通、通訊、資金流通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了質(zhì)的飛躍。在此基礎(chǔ)上，就完全可以考慮一種超越舊有的“關(guān)境中心思維”、讓每一個(gè)人類成員都互聯(lián)互通起來的區(qū)域一體化機(jī)制。這就是從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化、資金融通等微觀層面的一體化著手，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民心相通的道路。在這個(gè)意義上，“一帶一路”正是響應(yīng)時(shí)代呼喚、能夠?yàn)槿祟惷\(yùn)共同體開辟新的前進(jìn)道路的區(qū)域一體化安排。
“一帶一路”是從微觀到宏觀的新道路
近代以來，西方資本主義世界體系的演化，曾主導(dǎo)人類歷史進(jìn)程。當(dāng)代的世界治理和經(jīng)貿(mào)框架，以西方七國(guó)集團(tuán)(G7)、美元流通體制為標(biāo)志，實(shí)際上根基于“跨大西洋體系”，是海洋貿(mào)易基礎(chǔ)上的框架。20世紀(jì)的世界，可以稱為“海洋文明的世紀(jì)”，主導(dǎo)世界的文明，來自英國(guó)、美國(guó)這樣的海洋國(guó)家。“海洋文明的世紀(jì)”為人類帶來了當(dāng)今這個(gè)世界，但在這一世界秩序之下，人類也被分在“中心國(guó)家”和“邊緣國(guó)家”之中，并且，“邊緣國(guó)家”的人口占全球大多數(shù)。2008年的金融危機(jī)使這一套體系暴露出了根本缺陷，走上了下坡路，人類文明必須開創(chuàng)新的道路。
橫亙?cè)诒卑肭虻膩啔W大陸是人類文明的中心，她擁有地球陸地總面積的37%以及全球總?cè)丝诘?0.6%，卻在近代以來一直被當(dāng)做世界秩序中的邊緣地區(qū)。大約1.3萬年前，人類的文明開啟于亞歐大陸中部地區(qū);大約五六千年前，貿(mào)易路線已經(jīng)把亞歐大陸從東到西聯(lián)系起來，并且從那時(shí)起直至今日一直在不斷地塑造著人類文明。這條聯(lián)系起史前、歷史與當(dāng)代，東方、中亞與西方的偉大貿(mào)易路線就是“絲綢之路”。近代以來，海上貿(mào)易的發(fā)展曾使絲綢之路相對(duì)黯淡，然而，今天，“一帶一路”倡議提供了讓亞歐大陸重新緊密聯(lián)系在一起的實(shí)施藍(lán)圖。與人類文明史同樣長(zhǎng)久的交往歷史和廣泛的共同利益，將在藍(lán)圖的串聯(lián)下，把亞歐大陸聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體。“一帶一路”路徑建設(shè)是通過“六大經(jīng)濟(jì)走廊”編織溝通與環(huán)連歐亞非的經(jīng)貿(mào)和交通網(wǎng)絡(luò)：新亞歐大陸橋、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊不僅把最具經(jīng)濟(jì)活力的東亞地區(qū)與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系在一起，同時(shí)暢通了連接波斯灣和地中海的經(jīng)貿(mào)之路，為亞歐大陸腹地國(guó)家的發(fā)展提供了契機(jī);中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊則將歐亞走廊的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)輻射到了南亞、東南亞、印度洋、南太平洋地區(qū)。“一帶一路”的合作重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資合作、金融合作、生態(tài)環(huán)境合作、衛(wèi)生健康合作、海上合作、人文交流合作等八個(gè)微觀合作領(lǐng)域。同過實(shí)現(xiàn)微觀領(lǐng)域的對(duì)接，逐步形成一個(gè)水平更高的共同市場(chǎng)，由此人類命運(yùn)共同體的宏觀意義自然會(huì)生發(fā)出來�？梢哉f，“一帶一路”是一條不同于傳統(tǒng)的“從宏觀到微觀一體化”思路，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)“從微觀到宏觀”的區(qū)域一體化新路。
“一帶一路”為區(qū)域一體化提供新標(biāo)準(zhǔn)
“一帶一路”不僅是區(qū)域一體化的新道路，還將為未來的區(qū)域一體化乃至全球化提供新的標(biāo)準(zhǔn)。“一帶一路”倡導(dǎo)“五通”，其內(nèi)涵就是要改變不公正不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序基礎(chǔ)，在理念上全面超越舊有模式，塑造全球化新標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，分為治理機(jī)制、合作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易體制、貨幣金融和文化交流這五個(gè)角度。
政策溝通：從G7秩序到包容共贏。西方七國(guó)集團(tuán)(G7)是歐美主導(dǎo)下的全球政治經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，是構(gòu)建小圈子決定全球事務(wù)的產(chǎn)物。隨著西方七國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)總量比重從高峰時(shí)期的85%下降到當(dāng)今的不到50%，G7已不再有能力擅自決定全球事務(wù)。而“一帶一路”倡導(dǎo)的合作原則是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，能夠使每個(gè)參與方在平等合作中獲取“正能量”。
設(shè)施聯(lián)通：從“跨大西洋”到“亞歐時(shí)代”。近代以來，以大西洋海上貿(mào)易路線為紐帶形成的“跨大西洋體系”一直是全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的中心，承載著全球最大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量。而今，以中國(guó)為中心的東亞區(qū)域已成為世界經(jīng)濟(jì)的新中心，也使得聯(lián)通亞洲與歐洲成為全球經(jīng)濟(jì)形成新增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切需求。高鐵的發(fā)展則為貫通亞歐大陸的陸路聯(lián)通提供了技術(shù)上的可行性，全球經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)入“亞歐時(shí)代”。
貿(mào)易暢通：從降低關(guān)稅到“貿(mào)易與投資便利化”。二戰(zhàn)后形成的以WTO為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體制，關(guān)注重點(diǎn)在于“降低關(guān)稅”，這就決定了貿(mào)易談判的落腳點(diǎn)是產(chǎn)品關(guān)稅。這種狀況其實(shí)來自于現(xiàn)行全球貿(mào)易體制的隱含假設(shè)：貿(mào)易的主導(dǎo)方式是海洋貿(mào)易，這樣從港口到市場(chǎng)之間就只有海關(guān)這一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)然主要談關(guān)稅問題。而“一帶一路”則帶來貿(mào)易方式的改變，相應(yīng)地，更加全面的“貿(mào)易與投資便利化”主張將更加適應(yīng)當(dāng)今的全球價(jià)值鏈時(shí)代。
資金融通：從布雷頓森林體系到人民幣國(guó)際化。二戰(zhàn)后形成的布雷頓森林體系從制度上規(guī)定了以美元作為世界貨幣，盡管20世紀(jì)70年代進(jìn)入浮動(dòng)匯率制時(shí)代，但美國(guó)通過“石油必須用美元結(jié)算”的規(guī)則維持了美元的世界貨幣地位，也帶來美國(guó)通過“印鈔”從全球獲取霸權(quán)紅利以及金融衍生品過度發(fā)展導(dǎo)致2008年金融危機(jī)等一連串后果。而“一帶一路”則為全球帶來貨幣制度上的新機(jī)遇，歐洲多國(guó)競(jìng)相設(shè)立人民幣結(jié)算中心，世界多國(guó)競(jìng)相加入亞投行，表征著全球?qū)θ嗣駧诺钠惹行枨�，也說明世界對(duì)搭上中國(guó)發(fā)展高速列車的渴望。
民心相通：從“文明的沖突”到命運(yùn)共同體。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“文明沖突論”一度成為西方國(guó)際治理思想主流，這與西歐文明的擴(kuò)張史總是伴隨著與各種文化、文明的沖突有關(guān)，而這種治理思想?yún)s造成各種地區(qū)沖突愈演愈烈。與之不同的是，絲綢之路交往史從不推行特定文明的優(yōu)越論，一向是在雙方平等交流中實(shí)現(xiàn)文化共享。數(shù)千年文明交往形成了絲綢之路上多元文明，“民心相通”就是讓多種價(jià)值觀的精髓相互學(xué)習(xí)，為區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
2008年金融危機(jī)暴露出了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系的嚴(yán)重缺陷，而直到今天世界經(jīng)濟(jì)都沒有走出這場(chǎng)危機(jī)的陰影。在這一背景下，有著自然地理與人類文明史雙重基礎(chǔ)的“一帶一路”倡議受到廣泛歡迎，反映了全球?qū)χ厮車?guó)際秩序的普遍愿望。“一帶一路”提供了一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)以及新的合作標(biāo)準(zhǔn)，能夠把快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)同沿線國(guó)家的利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，把未來發(fā)展引領(lǐng)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、休戚與共的新路上來。
