——“經(jīng)濟全球化十字路口的中國選擇”高峰論壇觀點綜述當前，我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜變化：一方面，全球貿(mào)易保護主義抬頭、逆全球化勢頭上揚，使全球政治經(jīng)濟局勢跌宕不止、暗流洶涌;另一方面，我國面臨著經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟金融風險增大的突出矛盾與問題。

研討會綜述

日前，中國(海南)改革發(fā)展研究院(以下簡稱“中改院”)與中國工人出版社、中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲等合作主辦的“經(jīng)濟全球化十字路口的中國選擇”高峰論壇在京召開。與會專家學者圍繞“經(jīng)濟全球化新變局與中國對外開放”“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革”等主題展開了討論。

舊的全球化正在退潮，新的全球化動力開始出現(xiàn)

第一，經(jīng)濟全球化面臨的不確定性加大。

中改院院長遲福林認為，當前，經(jīng)濟全球化到了一個新的十字路口，面臨的不確定性明顯增大，有可能步入一個與以往“和平與發(fā)展”迥異的時代。

中銀國際研究公司董事長曹遠征認為，以2016年美國大選為標志，全球化發(fā)生很大變化，出現(xiàn)了反全球化趨勢。如果這一趨勢繼續(xù)延續(xù)下去，將沖擊現(xiàn)有由聯(lián)合國、WTO和IMF組成的國際治理結(jié)構(gòu)，對全球經(jīng)濟治理體制機制帶來重大挑戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平認為，當前最大的不確定性因素是特朗普，他所奉行的是強烈的貿(mào)易保護主義和投資保護主義政策，對全球經(jīng)濟特別是貿(mào)易和投資增長帶來了極大不確定性。僅從經(jīng)濟角度看，如果這些政策實施，全球主要國家向美國出口將下降10%，全球貿(mào)易將下降1.3%，對應(yīng)GDP將下降0.29個百分點。

國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長張燕生指出，如果美國回歸單邊主義，全球?qū)⒚媾R一系列挑戰(zhàn)。比如，誰來制定全球經(jīng)濟新規(guī)則?誰來推動新一輪國際宏觀政策協(xié)調(diào)?誰來承擔全球公共產(chǎn)品供給責任?這些都將成為棘手的問題。

第二，經(jīng)濟全球化的新動力開始出現(xiàn)，自由貿(mào)易趨勢難以逆轉(zhuǎn)。

遲福林認為，經(jīng)濟全球化新動力正在孕育形成。服務(wù)貿(mào)易占比持續(xù)提高，新技術(shù)革命和信息革命大大降低了全球經(jīng)濟一體化成本�？偟目�，短期內(nèi)自由貿(mào)易將經(jīng)歷重大調(diào)整，中長期內(nèi)自由貿(mào)易的大趨勢難以改變。

趙晉平指出，作為全球化重要組成部分的區(qū)域經(jīng)濟一體化進入快速發(fā)展時期。2016年，全球已生效的自貿(mào)協(xié)定達到86個，已簽署待生效的達18個，正在談判的有71個，正在協(xié)商的有18個。區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展為主要經(jīng)濟體(尤其是新興市場國家)分享自由貿(mào)易紅利提供了重要機遇。

第三，關(guān)鍵在于盡快調(diào)整現(xiàn)行經(jīng)濟全球化模式。

張燕生認為，我們要反思現(xiàn)行全球化的問題，主要集中在“兩個偏向”：在金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新上，過于偏向金融創(chuàng)新;在多邊治理和霸權(quán)國家治理上，過多偏向霸權(quán)國家治理。這需要盡快得到扭轉(zhuǎn)。

趙晉平指出，新的全球化不再是以往全球化的全盤照搬，而應(yīng)更具包容性，要考慮到眾多發(fā)展中國家的實際情況。這就需要對過去全球化模式作相應(yīng)的調(diào)整。

以自由貿(mào)易為主線加快我國開放轉(zhuǎn)型進程

第一，推進“二次開放”是我國的務(wù)實選擇。

中改院決策咨詢委員會主任、中國行政體制改革研究會會長魏禮群認為，在經(jīng)濟全球化處于十字路口的新形勢下，中國應(yīng)該堅定不移對外開放，繼續(xù)推動經(jīng)濟全球化。中國應(yīng)該堅定不移參與經(jīng)濟全球化，著力引領(lǐng)新型全球化方向。

中國社會科學院學部委員張卓元認為，如果說“一次開放”是利用國際市場實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的話，“二次開放”則是以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成國際競爭新優(yōu)勢。

商務(wù)部原部長助理黃海認為，我們首先是經(jīng)濟全球化的參與者，其次才是引領(lǐng)者。我們堅定維護多邊貿(mào)易體系，包括WTO、聯(lián)合國、IMF，全面參與、深度參與、廣泛參與;同時，在參與中提出中國策略、中國方案，引領(lǐng)新一輪全球化發(fā)展。

第二，“一帶一路”將成為構(gòu)建開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟全球化新主角。

全國人大外事委員會副主任趙白鴿認為，“一帶一路”有兩個作用：一是形成新的全球治理結(jié)構(gòu);二是回答新的經(jīng)濟增長點是什么，如何實現(xiàn)新的發(fā)展目標。“一帶一路”從提出到實施，已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的重要載體。下一步，我們一方面需要緊緊團結(jié)廣大發(fā)展中國家這樣的需求主體，另一方面也需要動員發(fā)達國家共享其成熟的管理經(jīng)驗和方法。

遲福林指出，“一帶一路”將成為經(jīng)濟全球化的新主角。未來幾年，在推進“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作的同時，需要加快構(gòu)建多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快形成“一帶一路”自由貿(mào)易制度安排。

第三，服務(wù)貿(mào)易是我國“二次開放”的重大選項。

遲福林指出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新變局，要加快推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型。為此，一要需要加快服務(wù)業(yè)市場開放，推進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。二要以服務(wù)貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，大幅縮減負面清單，爭取到2020年把自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單壓縮到40項以內(nèi)。三要支持具備條件的地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。四要推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，這對促進和服務(wù)于“一國兩制”將產(chǎn)生重要影響。

第四，關(guān)鍵在于思想解放。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為，強調(diào)思想解放需要正視已形成的利益固化藩籬而求其***之道;需要正視已出現(xiàn)的極端化思維和觀點交鋒中的暴戾氛圍，進而加以矯治;需要正視當前流行的一些落后于時代發(fā)展的思維定勢，進而力求摒棄。

加快推進以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標的結(jié)構(gòu)性改革

第一，打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革這張“王牌”。

遲福林指出，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的“王牌”。當前，經(jīng)濟全球化面臨著全球需求不足的突出矛盾。我國正在發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、消費結(jié)構(gòu)變革、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革，蘊藏著巨大的增長潛力;正在推進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革將釋放巨大的經(jīng)濟增長潛力，并形成新的經(jīng)濟增長動能。

第二，發(fā)揮開放轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進作用。

張卓元認為，“二次開放”將對國內(nèi)改革和轉(zhuǎn)型起到很好的推動和促進作用。以壟斷行業(yè)為例，推進壟斷行業(yè)對外開放、引進外資、引進社會資本，相比于對民間資本開放，可能更容易一些。

魏禮群認為，更深層次、更高水平的雙向開放，實質(zhì)是市場在更大程度上發(fā)揮作用。產(chǎn)能全球布局，實質(zhì)是在全球市場上配置資源。實現(xiàn)對外開放的新突破，需要國內(nèi)市場更加開放。

第三，國有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中當好排頭兵。

中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，“混改”落地要具備三個重要條件：一是政府把主要職責放在“管資本”上，所有者、投資者、經(jīng)營者的角色要相互分離;二是進一步完善國有企業(yè)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);三是打破壟斷，市場開放。

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌認為，國有企業(yè)在供給側(cè)改革中要當好排頭兵，一是要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，抓住歷史機遇有所作為;二是要在思想解放中進一步強化改革創(chuàng)新;三是以問題導向取得重點突破，在“三去一降一補”中發(fā)揮國企的重要作用。

第四，推進服務(wù)業(yè)市場開放。

張卓元認為，要跨越“中等收入陷阱”關(guān)鍵是要推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從我國的現(xiàn)實情況看，服務(wù)業(yè)市場開放確實牽動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型全局。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還是消費結(jié)構(gòu)升級，都依賴于服務(wù)業(yè)市場開放。

第五，進一步理順政府與市場的關(guān)系。

魏禮群指出，在理順政府和市場關(guān)系這個“牛鼻子”上，一是抓住雙向開放中市場決定有效資源配置的難點，集中發(fā)力。二是抓住雙向開放中政府合理有為作用的支點，精準發(fā)力。三是在雙向開放中真正形成政府與市場的合力。充分利用雙向開放帶來的新動力，努力實現(xiàn)靈活有效市場和正確有為政府的有機結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

遲福林認為，要把政府與市場關(guān)系作為結(jié)構(gòu)性改革重點。一是處理好“三去一降一補”政府與市場關(guān)系。二是處理好國有企業(yè)改革中的政府與市場關(guān)系。三是處理好服務(wù)業(yè)開放中的政府與市場關(guān)系。四是處理好農(nóng)村土地改革中的政府與市場關(guān)系，推動城鄉(xiāng)關(guān)系的變革。五是處理好監(jiān)管變革中的政府與市場關(guān)系。