2016年營改增改革的全面試點是我國1994年分稅制改革以來最為重大的一項改革，在央地財政關(guān)系上的影響尤為深遠。在地區(qū)間的橫向維度，可能表現(xiàn)為“鞭打快牛”;而在央地間的縱向維度，則表現(xiàn)為“撇脂戰(zhàn)略”的特征。

地區(qū)之間的橫向維度：鞭打快牛?

從存量上看，此次營改增改革后增值稅中央與地方分享比例的調(diào)整可能是“鞭打快牛”。這是因為，營業(yè)稅改征增值稅之后，我國對增值稅中央與地方之間的分享比例進行了調(diào)整，即從此前的中央與地方75:25調(diào)整為50:50。鑒于增值稅是我國第一大稅種，營改增之后，其體量進一步增加，深入分析營改增之后增值稅分享比例對于我國地方經(jīng)濟發(fā)展的影響意義重大。考慮到各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，此次比例調(diào)整對于不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地區(qū)的財政收入影響是不盡相同的。對于服務業(yè)發(fā)達、原營業(yè)稅比重較高的地區(qū)而言，此次比例調(diào)整之后地方“損失”的稅收收入比重較高;而對于第二產(chǎn)業(yè)比重較高、原營業(yè)稅比重較低的地區(qū)來說，這次比例調(diào)整改革無疑使其有“漏網(wǎng)之魚”的慶幸。那么，我國此次營改增增值稅分享比例的調(diào)整，是否意味著是對發(fā)達地區(qū)的“鞭打快牛”呢?當然，從正面的角度來看，這的確有助于縮小我國區(qū)域差距，通過財政紐帶使得大家可以攜手奔小康。

央地縱向維度：撇脂戰(zhàn)略

從增量和發(fā)展趨勢上看，世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律都普遍經(jīng)歷了“一二三”“二三一”，再到“三二一”的發(fā)展歷程。盡管我國現(xiàn)在是制造業(yè)大國，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，回歸“制造業(yè)”是保持國家綜合競爭力的重要法寶，但是2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達50.5%、首次過半，所有這些都讓中央財政對以加工制造業(yè)為主要稅基的原增值稅和以第三產(chǎn)業(yè)為主的營業(yè)稅格局“如芒在背”。為此，中央2016年再次出手，就是要“下好先手棋”，通過對富有增長潛力的服務業(yè)流轉(zhuǎn)稅“動手”將優(yōu)質(zhì)稅源“收入囊中”，確保中央在全國財政收入中比重的優(yōu)勢地位不動搖，防止陷入1994年分稅制改革之前中央財政比重過低、向地方財政“伸手要錢”的被動局面。

事實上，我國政府間財政關(guān)系改革的重要經(jīng)驗或者規(guī)律就是“撇脂戰(zhàn)略”，即政府間財政關(guān)系改革當中，各國政府為了確保中央政府的宏觀調(diào)控能力，事實上都在將最為優(yōu)質(zhì)的所得稅、流轉(zhuǎn)稅等優(yōu)質(zhì)稅源的大頭化為己用。1994年分稅制改革時，個人所得稅規(guī)模很小，只有不足百億元的72.7億元，占當年全國稅收收入5126.88億元的比重只有1.42%。但后來增速很快，2002年達到1211億元。為此國家1999年先是對利息恢復征收新中國成立之初曾經(jīng)征收過的個人所得稅，并將其作為中央財政收入。2001年所得稅中央與地方分享比例改革，通過《國務院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知(國發(fā)〔2001〕37號)》，將個人所得稅、企業(yè)所得稅的央地分享比例調(diào)整為60:40。因此，2015年個人所得稅收入達到8618億元，占全國稅收收入124892億元的比重達到6.9%。如果再往前追溯，1994年分稅制改革當中中央將消費稅作為中央稅、增值稅75%劃歸中央，也是這種思路的體現(xiàn)。

而“撇脂定價法”又稱高價法或吸脂定價，在原理上大同小異，即在產(chǎn)品剛剛進入市場時將價格定位在較高水平，在競爭者研制出相似的產(chǎn)品以前，盡快地收回投資，并且取得可觀的利潤。然后隨著時間的推移，再逐步降低價格使新產(chǎn)品進入彈性大的市場。一般而言，對于全新產(chǎn)品、受專利保護的產(chǎn)品、需求的價格彈性小的產(chǎn)品、流行產(chǎn)品、未來市場形勢難以測定的產(chǎn)品等，通常采用撇脂定價策略。我國政府間財政關(guān)系改革當中，中央盯著的其實也是“明星稅種”，藉此確保中央財政的優(yōu)勢地位。

與撇脂戰(zhàn)略類似，分析我國政府間財政關(guān)系的變化歷程，在中央與地方稅種分享改革的過程中，中央盡量將增收潛力大的稅種收入囊中。而這種改革戰(zhàn)略之所以能夠奏效，與我國的政治體制密切相關(guān)。地方也愿意不斷培植新稅源、并愿其被中央財政“笑納”。這就成為推動我國地方財政體制和全國財政體制不斷發(fā)展的重要原因。