日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，將發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤(pán)活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。特別是通過(guò)多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。
《意見(jiàn)》指出，建設(shè)特色小(城)鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在貧困地區(qū)推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺(tái)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，加快脫貧攻堅(jiān)致富步伐，開(kāi)發(fā)性金融支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以下幾點(diǎn)。
一是堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)特色小(城)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境。
二是堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)、一體發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。
三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)定位、規(guī)劃先行，科學(xué)布局特色小(城)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過(guò)配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。
四是堅(jiān)持主體多元、合力推進(jìn)。發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用和在特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，充分利用開(kāi)發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢(shì)，聚集各類資源，整合優(yōu)勢(shì)力量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)。
五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，完善建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，加強(qiáng)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使金融資源切實(shí)服務(wù)小(城)鎮(zhèn)發(fā)展，有效支持脫貧攻堅(jiān)。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前的幾大主要任務(wù)。
一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，推動(dòng)地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。開(kāi)發(fā)銀行各分行積極參與特色小(城)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問(wèn)工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行各分行、特色小(城)鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。
二是支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。首先各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。其次開(kāi)發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺(tái)一會(huì)”(管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì))貸款模式，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是在特色小(城)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開(kāi)展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”(農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。
此外，《意見(jiàn)》提到的主要任務(wù)還包括要補(bǔ)齊特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展短板、積極開(kāi)展試點(diǎn)示范、加大金融支持力度、強(qiáng)化人才支撐并加大對(duì)貧困地區(qū)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度、建立長(zhǎng)效合作機(jī)制等。
文件中還提到，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行各分行將共同推動(dòng)地方政府完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。
需要強(qiáng)調(diào)的是，此次《意見(jiàn)》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。依據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。同時(shí)，開(kāi)發(fā)銀行推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才表示，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜、遵循規(guī)律，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造出具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使每個(gè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)都有一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不可一哄而上、遍地開(kāi)花，違背客觀規(guī)律，造成資源浪費(fèi)，更不能變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，演變?yōu)樾乱惠喌脑斐沁\(yùn)動(dòng)。
