目前，國(guó)土資源部已經(jīng)確定，未來(lái)將探索全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌進(jìn)行耕地補(bǔ)充的模式和工作方法。對(duì)于實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌的耕地補(bǔ)充，國(guó)土資源部將予以分類(lèi)管理。
幾乎與《全國(guó)土地規(guī)劃綱要(2016~2030年)》出臺(tái)的節(jié)奏同步，另一項(xiàng)事關(guān)地方政府建設(shè)用地閘門(mén)松緊的行政政策手段，也將進(jìn)行調(diào)整。已被地方政府十分熟悉的耕地“占補(bǔ)平衡”，將有新意。
作為土地管理制度改革的牽頭部門(mén)，國(guó)土資源部已經(jīng)著手籌劃對(duì)占補(bǔ)平衡制度中，耕地補(bǔ)償方式進(jìn)行豐富與完善，其新意在于，探索建立“耕地補(bǔ)充”的全國(guó)統(tǒng)籌制度，而在以往，耕地補(bǔ)充往往只能在同一縣域內(nèi)進(jìn)行。
當(dāng)前，國(guó)土資源部已經(jīng)確定了“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)”的基本原則，而在這期間，國(guó)土資源部也要著手籌劃耕地補(bǔ)償指標(biāo)的市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制。
全國(guó)統(tǒng)籌
“未來(lái)可能會(huì)探索在全國(guó)范圍內(nèi)，統(tǒng)籌耕地補(bǔ)充的可行模式。”2月8日下午，一位地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，國(guó)土資源部近日已經(jīng)就完善占補(bǔ)平衡的有關(guān)問(wèn)題，下發(fā)了文件。
他告訴記者，文件主要是兩部分內(nèi)容，第一部分內(nèi)容是加強(qiáng)耕地保護(hù)，第二部分內(nèi)容是改進(jìn)占補(bǔ)平衡。而在占補(bǔ)平衡的內(nèi)容之前，使用“改進(jìn)”二字，將意味著這份文件當(dāng)中，在既有的耕地占補(bǔ)平衡管理制度基礎(chǔ)上，將有新意。
占補(bǔ)平衡是中國(guó)內(nèi)地《土地管理法》規(guī)定的一項(xiàng)土地管理制度基本原則。是指建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｕ加脝挝灰?fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
按照《土地管理法》的規(guī)定，沒(méi)有條件開(kāi)墾的，占用耕地的單位，將應(yīng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地�！锻恋毓芾矸ā愤�規(guī)定，耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。
多位基層國(guó)土職能部門(mén)的人士告訴記者，此前占補(bǔ)平衡中的耕地補(bǔ)充，基本上是在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行，即占用的耕地量，只能在本縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充，這對(duì)于地方建設(shè)用地的規(guī)模，實(shí)際上是一種極大的約束。由于沒(méi)有足夠的耕地補(bǔ)充條件，建設(shè)用地的使用，自然會(huì)受到影響。
目前，國(guó)土資源部已經(jīng)確定，未來(lái)將探索全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌進(jìn)行耕地補(bǔ)充的模式和工作方法。對(duì)于實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌的耕地補(bǔ)充，國(guó)土資源部將予以分類(lèi)管理，具體而言，分為以下幾種情況：
耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開(kāi)墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量的，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌;資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，對(duì)由于實(shí)施國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地缺口，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。
三個(gè)層次
多位地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士都認(rèn)為，即便開(kāi)展耕地補(bǔ)充的全國(guó)統(tǒng)籌，中央政府的控制口徑也會(huì)非常嚴(yán)格，不可能出現(xiàn)大范圍的跨省補(bǔ)充耕地的情況。因此，出現(xiàn)建設(shè)用地和耕地區(qū)域集中的可能性很低，甚至基本為零。
記者了解到，國(guó)土資源部對(duì)于占補(bǔ)平衡中耕地補(bǔ)充方式的改進(jìn)和完善的工作過(guò)程中，亦進(jìn)行了分層次的處理。國(guó)土資源部總計(jì)劃分了三個(gè)層次，即縣域、省域和全國(guó)范圍內(nèi)。與此同時(shí)，國(guó)土資源部針對(duì)這三個(gè)層次對(duì)應(yīng)了補(bǔ)充耕地的基本原則。
這三條基本原則是，占補(bǔ)平衡中的耕地補(bǔ)充，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。“所以，占補(bǔ)平衡中耕地補(bǔ)充的主要方式還是在縣域以?xún)?nèi)，在一定情況下，可以省內(nèi)調(diào)節(jié)，在更極端的情況下，才可以全國(guó)統(tǒng)籌。”前述地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士評(píng)價(jià)。
國(guó)土資源部還要求，各省(自治區(qū)、直轄市)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保省域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
與此同時(shí)，地方縣一級(jí)政府還被要求，加強(qiáng)對(duì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評(píng)定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類(lèi)變更。省級(jí)政府要做好對(duì)市縣補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。
價(jià)格機(jī)制
“從目前傳達(dá)的精神看，無(wú)論是省內(nèi)調(diào)節(jié)，還是全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡，占補(bǔ)平衡耕地補(bǔ)充的運(yùn)作，都會(huì)有市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，國(guó)土資源部也希望通過(guò)更加市場(chǎng)化的手段促進(jìn)良性運(yùn)作。”前述地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士表示。
這其中，土地復(fù)墾費(fèi)是重要環(huán)節(jié)之一。國(guó)土資源部要求，各省(自治區(qū)、直轄市)政府要依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。
更為完善的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)重點(diǎn)則在省內(nèi)調(diào)節(jié)和全國(guó)統(tǒng)籌耕地補(bǔ)充指標(biāo)的過(guò)程中。在省內(nèi)調(diào)節(jié)方面，縣(市、區(qū))政府無(wú)法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域內(nèi)相鄰的縣(市、區(qū))調(diào)劑補(bǔ)充，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充。
與此同時(shí)，各省(自治區(qū)、直轄市)要規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，完善價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，制定調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格。
此外，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡耕地補(bǔ)充環(huán)節(jié)的過(guò)程中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，有關(guān)省份按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向中央財(cái)政繳納跨省補(bǔ)充耕地資金，中央財(cái)政統(tǒng)籌安排落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。跨省補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償、管護(hù)費(fèi)用及區(qū)域差異等因素確定。
接近財(cái)政部的人士告訴記者，目前，財(cái)政部正在和國(guó)土資源部協(xié)同，制定有關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法，待成型后，將付諸實(shí)施。
