入世滿15年的中國，正在以滿懷自信的姿態(tài)逐漸成長為國際多邊舞臺上的領(lǐng)導(dǎo)者——截至2016年12月11日，中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)已滿15周年。15年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了巨大成就，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。而前述“國際多邊舞臺上領(lǐng)導(dǎo)者”的定位，正是出自WTO發(fā)言人基思·羅克韋爾日前接受新華社記者專訪時的一番表態(tài)�；�思·羅克韋爾說，中國用15年的經(jīng)歷告訴世界，中國不僅實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體量的雙增長，也成為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“壓艙石”。

肩負(fù)“壓艙石”重任的中國的確讓歷經(jīng)2008年全球金融危機(jī)以來的世界經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定復(fù)蘇。然而，危機(jī)的突如其來正讓原有世界貿(mào)易格局經(jīng)歷著嚴(yán)峻考驗(yàn)，貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上之余，一股“逆全球化”浪潮正席卷而來。面對世界貿(mào)易格局的重大變化，中國該如何應(yīng)對?站在新的歷史起點(diǎn)，入世15年的中國又將何去何從?

接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，相較于入世之初面臨融入世界經(jīng)濟(jì)的局面而言，站上入世15年新起點(diǎn)的中國，正踏上布滿荊棘的新征程，即肩負(fù)自身對外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級以及促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的雙重使命。而積極作為、發(fā)出中國聲音，提出中國思路正是中國更加積極主動應(yīng)對國際貿(mào)易體系重塑和變化的有力表現(xiàn)。

發(fā)達(dá)國家“另起爐灶”沖擊多邊貿(mào)易體制

WTO，作為當(dāng)代最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一，從其前身1947年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定共計(jì)23個締約方到如今成為擁有164個成員的世界貿(mào)易組織，WTO被冠以“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的美譽(yù)。由于WTO主張通過實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅等措施，建立一個完整的、更具活力的、持久的、一體化的多邊貿(mào)易體制，很長一段時間以來，受到了包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的一致認(rèn)可，并積極投身推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

“從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到WTO，對減免關(guān)稅擴(kuò)大貿(mào)易自由度的主張未曾改變。”中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時介紹，WTO框架下的多邊貿(mào)易體制歷經(jīng)多年發(fā)展成效顯著，客觀上通過建立國際貿(mào)易規(guī)則，確實(shí)讓有關(guān)參與方享受到了貿(mào)易利益的提升。

但在多哈回合談判以后，多邊貿(mào)易體制受到重挫。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長級會議啟動了新一輪多邊貿(mào)易談判，即“多哈回合”，涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題等8個談判領(lǐng)域，彭剛介紹，多哈回合旨在促進(jìn)WTO成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進(jìn)全球，特別是較貧窮國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“但正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益難以妥協(xié)，才導(dǎo)致多哈回合談判屢次受挫。”彭剛說，其根源在于，以往由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際貿(mào)易隨著WTO更多吸收發(fā)展中國家進(jìn)入正發(fā)生變化，特別是中國在2001年入世后，從根本上改變了WTO內(nèi)部發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的力量對比，以貿(mào)易大國身份入世的中國改變了以往在WTO內(nèi)部發(fā)展中多年缺少發(fā)言權(quán)的境遇。

彭剛認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國家在WTO框架下想獲得更多利益變得日益困難，導(dǎo)致一方面發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易談判上堅(jiān)持不讓步，另一方面則試圖建立新的區(qū)域貿(mào)易安排以尋求替代，比如TPP。正是基于這一背景，WTO框架下的多邊貿(mào)易體制正遭受很大波折，格局與規(guī)則都在發(fā)生變化，“這一切導(dǎo)致WTO一直主張的貿(mào)易自由，盡管獲得了很大進(jìn)展，但而今卻面臨貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上的局面。”

中國是全球化和開放受益者

中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也離不開中國。中國入世15年來，一直踐行著用開放姿態(tài)贏得自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體量迅速增長的努力，同時不斷推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，入世15年來，中國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模分別增長8.5倍和7倍。與此同時，“全球最大出口國”“全球第二大進(jìn)口國”“全球第二大經(jīng)濟(jì)體”地位的取得，都源于這15年來中國經(jīng)濟(jì)積極融入全球化和推進(jìn)開放發(fā)展的努力。

“中國入世為中國帶來了巨大變化，由此帶來的開放在很大程度上進(jìn)一步釋放了改革紅利。”彭剛說，比如我們的經(jīng)濟(jì)制度和國際接軌，實(shí)現(xiàn)了開放促改革;我們的貿(mào)易體制發(fā)生巨大變化，提高了外貿(mào)競爭力，取得商品貿(mào)易世界第一的成績等。

在彭剛看來，入世以來，我國通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改變，提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科研創(chuàng)新能力，出口貿(mào)易也正在實(shí)現(xiàn)著兩個“三大件”的接力，即從以紡織品、機(jī)電產(chǎn)品和輕工業(yè)品傳統(tǒng)“三大件”出口為主，贏得“世界制造業(yè)第一大國”和“世界工廠”稱號后，正在向高鐵、核電、衛(wèi)星發(fā)射等“新三大件”轉(zhuǎn)變。

值得一提的是，貿(mào)易推進(jìn)了中國的開放和改革，為民生帶來了巨大實(shí)惠。“隨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不斷提升，開放度也逐漸上升，民生福利也在穩(wěn)步提升。”彭剛說，我國對外貿(mào)易在實(shí)現(xiàn)快速增長的同時，脫貧人口迅速增加。自改革開放以來，中國已經(jīng)消除了7億多貧困人口，對世界消除極端貧困人口的貢獻(xiàn)功不可沒。

因此，無論從貿(mào)易體量的快速增長還是對于中國經(jīng)濟(jì)社會的積極作用看，中國無疑都是經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制下實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展的受益者，彭剛認(rèn)為，正是基于這樣的基本判斷，中國政府才一直主張支持多邊貿(mào)易框架，并一直努力擔(dān)負(fù)著大國責(zé)任，比如在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國采取了包括維持匯率穩(wěn)定、鼓勵進(jìn)口、主動調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)在內(nèi)的多方努力，客觀上促使很多受到危機(jī)沖擊的國家經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定和復(fù)蘇，由此也發(fā)揮了全球經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用。

積極樂觀應(yīng)對國際貿(mào)易新變化

實(shí)際上，2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，對世界經(jīng)濟(jì)尤其是國際貿(mào)易沖擊巨大，由此導(dǎo)致的需求下降客觀上讓貿(mào)易保護(hù)主義有了抬頭趨勢。這種背景也激發(fā)了包括WTO在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部改革動力。比如世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、WTO等現(xiàn)有機(jī)制都在加快推進(jìn)內(nèi)部改革，旨在充分體現(xiàn)廣泛代表性，提高新興經(jīng)濟(jì)體在這些政策協(xié)調(diào)機(jī)制中的影響力和話語權(quán)。與此同時，G20作為在國際金融危機(jī)背景下孕育而生的主要經(jīng)濟(jì)體之間的宏觀政策協(xié)調(diào)和對話平臺，作用正日益凸顯。

一方面是主要經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)制迫切需要革新應(yīng)對國際貿(mào)易體系的重塑，另一方面，日益嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢也急需主動應(yīng)對，對中國而言，更是如此。“中國政府對此早已有所部署和應(yīng)對。”彭剛說，中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在主動提升，同時也明確了要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)加工貿(mào)易優(yōu)勢之余，提升在高附加值、高資本密集、高技術(shù)含量等產(chǎn)品的市場競爭力，而通過資本走出去實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的取得和成本的下降都獲得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此外，從亞投行的建立到“一帶一路”倡議的積極推進(jìn)，未來在進(jìn)一步釋放國際投資活力和繁榮國際貿(mào)易上還有廣闊空間。

值得一提的是，在可預(yù)見的未來，諸如美國新一屆總統(tǒng)就職、歐盟一體化遭遇挫折等帶來的新挑戰(zhàn)都將為國際貿(mào)易帶來諸多不確定因素，這些都或?qū)⒆屵B續(xù)經(jīng)歷投資不振的國際貿(mào)易雪上加霜。WTO最新報(bào)告也將2016年全球貿(mào)易增速預(yù)期從3.9%下調(diào)至2.8%，并指出，全球經(jīng)濟(jì)仍有下行風(fēng)險(xiǎn)，2016年全球貿(mào)易增速可能將連續(xù)第五年低于3%。

對于在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢下，中國積極參與國際貿(mào)易該如何主動作為，積極應(yīng)對，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對外貿(mào)易研究所副主任、研究員梁明對中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者表示，基于當(dāng)前國內(nèi)外輿論一致判斷國際市場需求仍將持續(xù)不足的前提，我國正在主動積極作為，以應(yīng)對國際貿(mào)易體系出現(xiàn)的變化。

梁明認(rèn)為，未來，中國會更多確保提升在國際市場中的份額上發(fā)力，政策著力點(diǎn)也會盡量在調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)力，因?yàn)楫?dāng)前國際貿(mào)易體系出現(xiàn)的諸多變化正為中國提供了難得的機(jī)遇期，中國外貿(mào)也有能力通過進(jìn)一步培育新動能，實(shí)現(xiàn)躍升。

“只要中國在需求端和供給端齊發(fā)力，一定能夠確保中國對外貿(mào)易在當(dāng)前國際貿(mào)易體系重塑期間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)回升。”梁明認(rèn)為，在需求端，中國可主動作為和發(fā)力之處十分明顯，比如通過構(gòu)建統(tǒng)一的大市場降低產(chǎn)品關(guān)稅，積極推進(jìn)“一帶一路”倡議等;在供給端，積極通過結(jié)構(gòu)升級調(diào)整提升“中國制造”的商品質(zhì)量，生產(chǎn)出更符合國際市場需求的產(chǎn)品，尤其應(yīng)生產(chǎn)出國際市場所需要的、且不得不依賴中國的更具有剛性的產(chǎn)品。