過去幾年，在安防項目建設的大潮下，各方參與者有力推進了基礎(chǔ)設施建設，但也暴露出投資主體分散、難以形成合力、運營管理效率低等問題。同時，安防項目建設耗資巨大，單靠財政補貼無法順利完成。隨著PPP模式的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借資本實力以及在平臺運營、云計算、大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢，將極大地促進智慧城市的發(fā)展，安防系統(tǒng)作為智慧城市建設項目之一，PPP項目也逐漸成為行業(yè)新模式。

1、安防PPP項目模式的緣起與發(fā)展

隨著我國"平安城市""智慧城市"建設的拉動，安防產(chǎn)業(yè)已成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，安防需求不斷釋放，項目的操作模式也在不斷提升，經(jīng)歷了從工程分包運作模式到BT運作模式再到PPP運作模式的發(fā)展變化。

第一階段：工程分包運作模式。

這一模式根據(jù)項目的實施模塊不同，對分包商的要求與資質(zhì)認證也有區(qū)別。在這樣的條件下，要求工程商們充分認識自身的優(yōu)勢，由大而全的工程總體運作轉(zhuǎn)為小而精的單體項目運作;通過集中優(yōu)良的資源以最高的資源使用率來換取回報。二級分包項目在運作的時候，需要首先進行模塊切分和篩選，識別風險和利潤，然后采用轉(zhuǎn)包的形式將利潤回報較低或是自身不具備專業(yè)能力的模塊轉(zhuǎn)包其它專業(yè)公司，以分包商的身份進行管理。這樣的市場環(huán)境下，安防項目管理不僅是工程項目的管理，同時富含了更多的經(jīng)營管理職能。

第二階段：BT項目模式。

所謂BT(Build-Transfer)，就是企業(yè)通過融資及建設行為，即"建設-移交"模式，實現(xiàn)投資多元化、利益共享、風險共擔。

"十二五"期間，以"安全城市""安全城鎮(zhèn)"等為代表的政府行為項目耗資巨大、投資回報高、利潤率高，后期增值服務較大，因此備受有實力的安防企業(yè)關(guān)注，但同時對企業(yè)自身的要求也很嚴格。除了對技術(shù)實力、品牌影響等有較高要求外，最為關(guān)鍵的就是企業(yè)的資金鏈是否順暢以及是否有足夠的融資能力。當時業(yè)內(nèi)已經(jīng)開始嘗試BT項目管理模式來代替工程分包運作模式。

BT模式可以建立較高的行業(yè)壁壘，緩解業(yè)內(nèi)的競爭，降低了投資的盲目性，減小了風險，保證了投資各方的利益。有實力的安防企業(yè)采用BT模式進行項目的開發(fā)促進行業(yè)的整合，使各參與方實現(xiàn)"雙贏"或"多贏"。

第三階段：PPP項目模式。

所謂PPP(Public-Private-Partnership)，就是公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的一種長期合作關(guān)系，這種關(guān)系以特許權(quán)協(xié)議作為基礎(chǔ)，協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和義務，參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。

安防與PPP結(jié)合并不是偶然，傳統(tǒng)BT本質(zhì)為政府延期付款，增加地方政府債務，同時項目服務維護不及時。在地方政府債務壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時，一些地市另辟蹊徑--引入PPP模式。對政府而言，PPP模式可以緩解政府在基礎(chǔ)設施建設和公共服務供給中的資金壓力，并提高建設和運營效率。在我國目前地方政府債務高企和"三期疊加"的宏觀環(huán)境下，PPP推廣應用所帶來的社會和經(jīng)濟效應會更大。對企業(yè)而言，為達到風險均攤，越來越多的企業(yè)放棄BT模式，嘗試PPP投融資模式。PPP模式有助于社會資本進入公共行業(yè)，為龐大的社會資本尋找到一個擁有穩(wěn)定收益的投資渠道和投資機會。

2、PPP項目模式的發(fā)展要點

1.項目實施過程的注重點

從廣義的層面講，PPP模式應用范圍很廣，從簡單的、短期(有或沒有投資需求)管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設、營運、維修和資產(chǎn)剝離。PPP項目的實施步驟大同小異，從國際上已經(jīng)實施成功的案例來看，PPP項目實施過程中相關(guān)的重要步驟，主要集中在招標文件、合同、采購評估和流程、合同談判與授予等方面。從國內(nèi)PPP項目落地進程來看，目前各地多處于試點階段。

2.項目實際操作方式

(1)政府及社會資本以一定比例成立項目公司;

(2)項目公司全程參與項目融資、投資、建設和運維;

(3)項目初始資金來自政府財政補貼、銀行貸款、其他股權(quán)類投資等;

(4)項目營運資金來自政府按項目進度給予的運營費用;

(5)項目盈利來自政府服務費支出。

3.企業(yè)需具備的實力

安防項目往往規(guī)模大、周期長，前期資金需求大，資金回籠慢，系統(tǒng)非常復雜。對于參與PPP項目建設的企業(yè)，除資金實力要求外，對產(chǎn)品、系統(tǒng)、集成、實施、運行、維護等多個層面提出了更高的要求，尤其對于平安城市等大型安防系統(tǒng)的理解和實施能力更為重要。以平安城市PPP項目為例，首先涉及到的部門就包括財政、發(fā)改委、政法委、市政等，建設周期由于牽扯到公安、交通、消防等行業(yè)，一般都要一年以上，而投資金額一般在10億元以內(nèi)，這對于參與其中的每一個企業(yè)來講都是不小的挑戰(zhàn)。

3、安防PPP項目模式的發(fā)展趨勢

中國安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，經(jīng)歷了起伏跌宕，安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和安防項目的運作模式都在不斷地演變和進化，逐步向著資本集中、技術(shù)集中和產(chǎn)業(yè)集中的"大"安防項目綜合體的趨勢發(fā)展。筆者認為今后以下兩種模式將成為PPP項目的主流模式。

1.DFBOT模式(設計-融資-建設-運營(經(jīng)營)-移交)。

該模式最大的特點就是將項目的設計、建設、融資、運營和轉(zhuǎn)讓作為一個系統(tǒng)進行研究，并在每一個環(huán)節(jié)中融合、貫穿節(jié)約和可持續(xù)思想。采用此模式將有利于項目的建設和可持續(xù)利用。

2.TOT(Transfer-Operate-Transfer)即轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式，將存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。

TOT是PPP的一種，通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設好的項目一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理;投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。預測TOT模式會成為主流，主要也是考慮存量安防市場大量的BT項目，一般設備3-5年就進入更換期，原有BT項目建設完成后必然會考慮后續(xù)的運營維護，采用TOT方式由專業(yè)的安防廠商來進行承接是一種非常好的選擇。

4、結(jié) 語

受諸多因素的影響，目前PPP模式建設依然面臨著不少挑戰(zhàn)和難題。運營模式的選擇、政府合作伙伴的選擇、融資模式的選擇、采購方式的選擇都是社會資本方需要深入思考的問題。